DEL EXCMO. SR. D. ANTONIO ROYO VILLANOVA 
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Todas las restricciones que para la organización de los 
servicios pûblicos tiene que sufrir el individuo, son el precio 
de su libertad plena. La policia, como parte del derecho ad¬ 
ministrativo, es, pues, la limitación de las libertades negativas 
del individuo para alcanzar la plenitud de sus libertades po¬ 
sitivas. 
Como se ve, este concepto de las relaciones entre el indi¬ 
viduo y el Estado es radicalmente contrario a la idea orien¬ 
tal del poder, donde hay una especie de superstición y de 
fatalismo en la sumisión a la Autoridad. El Poder pûblico en 
el Estado moderno manda siempre por representación, y los 
ciudadanos que obedecen a la Autoridad que, en nombre de 
todos, les manda, en definitiva se obedecen a si mismos. 
Por eso, senores Académicos, al plantear el problema del 
terrorismo, no quiero salir de la posición más individualista: 
el deber del Estado de garantizar al ciudadano el derecho a 
la vida, y el deber del ciudadano de aceptar todas aquellas 
restricciones juridicas que sean indispensables e ineludibles 
para conseguir esa seguridad. Insisto en que el terrorismo 
no es, precisamente, un peligro para la seguridad pûblica, a 
la manera como lo son los motines y las revoluciones que. 
por movimientos colectivos, quieren subvertir las bases po¬ 
liticas de la sociedad y del Estado; no: el terrorismo es, ni 
mas ni menos que la frecuencia y repetición de delitos comu¬ 
nes (homicidios y asesinatos) que por su impunidad y por su 
audacia engendran el terror (1). 
(1) Como precedente del delito terrorista y del verdadero propósito 
criminal de sus autores, resulta interesante recordar las siguientes pala 
bras pronunciadas por Ravachol, en el banquillo de los acusados: 
«He querido hacer comprender a todos los que tienen la misión de apli¬ 
car las ponas, que es necesario que en lo sucesivo sean mâs dulces y cle¬ 
mentes. Siento con toda sinceridad que haya habido victimas inocentes. 
Y en este momento, quo he de tener todavia el dolor de ver en el banco 
de los acusados a personas que tienen todas mis simpatias y que no están 
ahi sino porque me han conocido? La anarquia serå una gran familia 
donde el más débil estará protegido por todos. ;Reflexionadlo! Pues bien, 
yo no habia de vacilar ante los medios necesarios para alcanzar el triunfo 
de estas hermosas ideas. Yo he querido producir el terror, para llamar la 
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