DISCURSO 
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resultan incompatibilidades entre el Ayuntamiento y el Se- 
cretario, siempre por motivos de orden personal, el Secreta 
rio es lanzado; pero las cosas no cambian: el que sucede 
seguirá siendo el amo del Ayuntamiento. 
La vida municipal en Espana es tan varia, tan distinta, 
tan heterogénea, que ni siquiera en grandes sintesis se pue¬ 
de llegar á una noción concreta de ella. Ni siquiera entre 
los Municipios de las grandes poblaciones hay identidad ó 
apenas semejanza. Y estas diferencias no son sólo de región 
à región: aun dentro de las mismas provincias las diferen¬ 
cias son esenciales. Pueblos hay contiguos bien administra 
dos los unos, mientras en los otros la administración estâ 
completamente viciada. Rara vez se da el caso de que en un 
mismo Ayuntamiento å una mala administración suceda una 
buena con el solo cambio de personas de una à otra elec¬ 
ción, lo cual prueba que los vicios y las virtudes son inhe¬ 
rentes à la totalidad del vecindario, del cual el Ayuntamien 
to es una resultante. 
Yo creo que cuando se intente una reforma en la organi¬ 
zación municipal, esa reforma que hace tantos anos desea¬ 
mos, mâs aun que buscar los antecodentes y ejemplos en el 
extranjero, más que estudiar, con propósitos imitadores, la 
organización de los paises que resultan mejor administrados, 
deberá tonerse en cuenta, para que sirvan de fundamento à 
tal reforma, antecedentes que se hallan bien à la mano del 
que ha de proyectar: el archivo de Gobernación contiene 
cuantos elementos son necesarios para formar idea de la 
realidad de nuestra vida municipal. Si en ese archivo se hi¬ 
ciera una clasificación detenida y, volviendo la vista atrás, 
se evocara la historia de cada uno de los Ayuntamientos es¬ 
panoles, el legislador tendria una fuente de observaciones 
incomparables. Precisamente por no hacer ese estudio si¬ 
guiendo de cerca los hechos se han trazado proyectos y dic¬ 
tado leyes que no han podido alcanzar la finalidad que se 
proponian. 
Apenas hay quien haya hablado de los vicios de nues¬ 
Max-Planck-Institut für 
lorales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte