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DISCURSO 
Asi, por ejemplo, cuando en vez de asumir el Ministro de la 
Gobernación el conocimiento de determinados asuntos su 
prime el trámite del recurso ante el Ministerio y hace ter¬ 
minar la tramitación en el Gobierno civil de la provincia, 
se entiende, con error, à mi juicio, que ha habido descentra 
lización. 
En la escala de la Administración pûblica hay órganos y 
funcionarios que provienen de dos origenes: unos directa¬ 
mente del sufragio, otros directamente del Poder central. 
No hay descentralización sino cuando la facultad de resol¬ 
ver definitivamente los asuntos, sin ulterior recurso, salvo 
los judiciales que se otorgan á todo ciudadano contra la po¬ 
sible lesión ilegal de sus intereses y derechos, pasa desde 
los órganos y funcionarios dependientes del Poder central, 
y ante él responsables, á los órganos y funcionarios nacidos 
del sufragio, y que sólo responden ante el cuerpo electoral. 
Todo lo demás no es descentralización, puede ser deloga 
ción de facultades; podria llamarse, como algunos publicis 
tas franceses lo Ilaman, desconcentración; pero nunca des- 
centralización, porque ésta para ser efectiva tiene que origi¬ 
nar como complemento una dilatación de la autonomia de 
alguno de los órganos é instrumentos no dependientes del 
Poder central, lo cual no ocurre en aquellos casos. 
Que en el orden teórico el sistema perfecto es la auto¬ 
nomia municipal? Quién lo duda y quién puede discutirlo? 
La mås ütil organización de un ser viviente no es, sin em 
bargo, en todos los casos, la más perfecta en teoria, sino la 
que mejor se adapta à la realidad. La salud fisica implica en 
los humanos problemas de adaptación, segûn la diversidad 
de zonas y latitudes. Pues el mismo problema de adaptación 
implica la salud de los órganos colectivos, de los seres crea¬ 
dos por la sociedad para su administración y gobierno. 
Hasta qué punto exige entre nosotros hoy esa necesidad de 
adaptación un menoscabo de la autonomia municipal? Seria 
dificil precisarlo, y, además, para emitir ahora un principio 
general tendriamos que prescindir de la inmensa variedad 
Real 
orales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte