DEL EXCMO. SR. D. GUMERSINDO DE AZCÄRATE 
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en un sindicato, y en él regulada su actividad, sino que ade¬ 
màs tiene una significación genérica, como miembro de una 
comunidad social, sin una cualificación especifica ulterior, y 
que mientras la consideración unica de este aspecto (demo¬ 
cracia) conduce al sacrificio del primero (eficacia), la solución 
por él propuesta conduciria á una situación que, siendo to¬ 
talmente opuesta à aquélla, no seria menos viciosa en cuanto 
entranaria la consideración unica del aspecto especifico del 
hombre y el total olvido de su aspecto genérico, como miem¬ 
bro de una comunidad social. 
Y queden aqui estas indicaciones, cuyo unico intento era 
mostrar la esfera amplia y la significación profunda de esta 
contraposición de la democracia y la eficacia; amplitud y 
profundidad que vienen à avalorar la oportunidad de Posa¬ 
da, planteändola y estudiándola en su manifestación pecu- 
liar en el gobierno municipal. 
Tratando siempre de dar relieve à este problema, hace 
Posada un detenido estudio de los sistemas americanos de 
los gobiernos de las ciudades, considerándoles como la ex¬ 
periencia mâs interesante que on la actualidad existe. 
Bien sabido es cómo la inmoralidad y la incompetencia 
caracterizaron por algûn tiempo el gobierno de las ciudades 
americanas; poro precisamente esta inmoralidad y esta in- 
competencia provocaron una tan viva y enérgica reacción, 
que los Estados Unidos pueden ser hoy considerados como 
un verdadero laboratorio en lo que se refiere à gobierno y 
administración municipal, en el que no sólo los hombres de 
la teoria idean sus fórmulas y sus sistemas, sino que unas y 
otros son inmediatamente sometidos á un ensayo experimen¬ 
tal que patentice prâcticamente sus excelencias ó sus defec¬ 
tos. Con gran acierto, en mi sentir, acude Posada á los Esta¬ 
dos Unidos en busca de una experiencia relativa al problema 
de la democracia y la eficacia en el gobierno municipal Ha¬ 
blar de gobierno, cualquiera que sea, en los Estados Unidos, 
vale casi tanto como hablar de democracia. Por otra parte, 
las ciudades americanas pasan por ciudades-tipos, no sólo 
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y Politica 
Ciencias Morales 
Real Academia ( 
uropäische Rechtsgeschic