DISCURSO 
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las varias escuelas que por distintos modos tienden à 
explicar los hechos constantes y necesarios de la socie 
dad y del Gobierno, reconocen de consuno que aquéllos 
son los objetos que unicamente legitiman la potestad 
del Estado en todas las esferas de la administración 
publica. Para alcanzarlos, cada cual sostendrá la bon¬ 
dad de sus doctrinas y la excelencia de sus medios; pero 
todos proclamarán unánimemente que la administra¬ 
ción pûblica, si ha de llenar su altisima misión, ha de 
ser á un mismo tiempo inteligente y honrada. 
Antes de proceder al examen concreto de las insti- 
tuciones por cuyo medio el poder llega, ó llegar debe, 
à todas partes protegiendo el derecho, conviene fijar 
la atención en el hecho de que aquellas esenciales con 
diciones de cualquier organismo politico ó administra¬ 
tivo, no pueden obtenerse sólo por la construcción que 
reciba, ó en términos más claros, que no hay garantias 
para crear el poder en ningûn orden de intereses, ni 
organismos, por artificiosos y bien combinados que se 
les suponga, capaces de suplir la falta del sentido 
moral de un pueblo. Afirmación evidente que por si 
misma demuestra que el verdadero freno, tanto de 
las clases gobernantes como de las gobernadas, està 
en primer término en la eficacia de los principios que 
rigen el mundo de las ideas y de los sentimientos, y 
en el culto que todos profesen al cumplimiento del 
deber. El fin social no consiste en lograr el éxito, si 
éste va contra las prescripciones de la justicia, procla¬ 
madas por la conciencia de la historia y por el senti- 
miento pûblico. Cuando se trata de instituciones so¬ 
ciales, bien para juzgar las que existieron, bien para 
echar las bases de la reforma de las existentes, no 
cabe dar al olvido las intimas relaciones de la politica 
con la moral, porque de ésta recibe la politica, en 
cierto modo, sus leyes, asi como por su mediación 
Max-Planck-Institut für 
Real. 
cademia de Ciencias Morales y Politicas 
zuropäische Rechtsgeschichte