DISCURSO 
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aquellos preceptos fundamentales, amoldándose al es¬ 
tado social y á las condiciones caracteristicas de cada 
época y de cada pueblo para realizar el progreso y la 
mayor suma de bienestar posible. En una palabra, la 
politica marca el modo de ser y las bases en que ha 
de descansar la administración, qne no es más que la 
politica en ejercicio aplicada á las resoluciones de los 
conflictos de todos los intereses particulares, colecti 
vos ó pûblicos, á la concordancia de los derechos esen¬ 
ciales, asi al individuo como á la sociedad, y à la satis¬ 
facción, en fin, de todas las necesidades del ente social. 
Tan intimo es el enlace, tan manifiesta la dependencia 
en que viven, que aun en la teoria pura, no está al 
alcance de la inteligencia humana trazar la linea divi 
soria entre ellas; y en la práctica, no hay cuestión de 
las Ilamadas administrativas, por secundaria que se la 
suponga, que no sea susceptible, en un momento dado, 
de apasionar los ánimos, tomando lugar preferente entre 
las muchas que reclaman la atención del gobierno de 
los pueblos, para constituir por si sola la aspiración 
predominante del sentimiento pûblico y el programa 
impuesto por las circunstancias en cada momento de 
terminado. De donde puede concluirse, sin miedo al 
error, que, dado el régimen politico que gobierna un 
pueblo, es tarea fácil y al alcance de todos, construir 
por el pensamiento el organismo y determinar los ca¬ 
racteres de su administración. Podrá el derecho posi¬ 
tivo variar en mås ó en menos, en estos ó en aquellos 
detalles ó mecanismos; pero su espiritu, sus principios 
fundamentales, su fisonomia propia nos deben ser co¬ 
nocidos de antemano, porque obedeciendo á las leyes 
de su generación y de su existencia, han de guardar 
armonia y asentarse en las mismas bases que el siste 
ma de gobierno. 
La frase, pues, de la conveniencia de separar la 
Max-Planck-Institut für 
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cademia de Ciencias Morales y Politicas 
uropäische Rechtsgeschichte