DEL EXCMO. SR. D. FRANCISCO ROMERO Y ROBLEDO. 273 
la capacidad electoral, á la enumeración mas ó menos 
pomposa de facultades que no pueden ejercerse y à la 
dependencia de unas ó de otras autoridades superiores 
jerárquicas, no harán más que rayar ligeramente la 
superficie de las cosas, pero sin penetrar en los origé¬ 
nes del mal, y por tanto impotentes para atajar su 
crecimiento. 
Las causas que producen la ineficacia de toda refor 
ma, pertenecen, à mi juicio, tanto al orden politico 
como al administrativo. En vano, por lo que hace al 
primero de estos aspectos, las protestas más fervientes 
y la misma declaración expresa de la ley, intentan des 
pojar à las instituciones municipales y provinciales de 
su carâcter predominante, siendo consideradas en la vida 
real como instituciones politicas. No solamente por esto 
la distinta organización que los partidos ofrecen dar à 
estas corporaciones, constituye bandera y programa 
que los separa y distingue, sino que unos y otros les 
conceden tan constante y poderosa intervención en las 
operaciones electorales, que se impone como evidente 
la ventaja de apoderarse de aquéllas, como hermosas 
y fuertes posiciones que brindan con el éxito en las lu 
chas de los comicios. No me atrevo á examinar ahora 
si el problema electoral tiene solución satisfactoria 
fuera de los caminos conocidos y trillados, y anulando 
ó disminuyendo la influencia de las corporaciones y de 
las autoridades municipales. Pero es indudable, ante 
mi conciencia, que mientras sean los Ayuntamientos 
los que formen en su origen el censo, los que le publi¬ 
quen, le reformen y le custodien, y pertenezca à sus 
individuos la presidencia de los colegios electorales, 
jamås tendrån el carácter meramente administrativo, 
que en las alternativas de la fortuna, y segun las su¬ 
gestiones del interés, todos los partidos ó afirman ó 
aparentan olvidar, sin cuidarse de la contradicción en 
TOMO IV. 
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Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte