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su posible evolución; no se trata ya de world politics, sino 
de world policy. Basta enunciar esta finalidad de los man¬ 
datos, en el estado actual de la Historia, para explicarse 
la recia pelea en que han nacido, las inquietudes en que se 
debaten todavia. La Humanidad, en ascensión, nunca ha 
ganado nada sin doloroso esfuerzo. La lucha por los man¬ 
datos es un buen reflejo de toda la que se agitó en los senos 
en formación de la Sociedad de Naciones. Confirmará, es¬ 
peramos, cuanto hemos significado, tanto de lo que ésta era, 
en el confuso devenir", cuanto de la importancia que hemos 
atribuido a las cuestiones coloniales y orientales antes de 
la guerra, durante ella y después. 
1. El principio de los mandatos. 
En las tres fases por que ha pasado la elaboración del 
Covenant anduvo la génesis de nuestra institución: en la 
fase de gestación o preconferencial; en la fase de las pri¬ 
meras deliberaciones, antes de la vuelta de Wilson a Amé¬ 
rica, el 14 de febrero de 1919; en la de las segundas delibe- 
raciones del Hotel Crillon, cuando el Presidente, de nuevo 
en Paris, consciente ya de su impotencia frente a la balum¬ 
ba de la encrespada Europa, de las aspiraciones ardientes 
y rennidisimas de sus pueblos, de las capacidades sutiles e 
invencibles de sus hombres y de la oposición que suscita¬ 
ban en su propio pais sus diversas actuaciones, hacia cada 
dia concesiones de sustancia, si bien bajo la apariencia de 
salvar los principios. 
La importancia de todo linaje que encerraba el asunto 
fácilmente se comprende a qué punto acumularia las difi¬ 
cultades teóricas y prácticas para una solución, ya que no 
ideal, siquiera decorosa. 
En el primer periodo de las negociaciones por el Pacto, 
la suerte ulterior de las colonias y territorios perdidos por 
Max-Planck-Institut für 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte