Full text: Goicoechea Cosculluela, Antonio: ¬El problema de las limitaciones de la soberanía en el derecho público contemporáneo

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No menos evidente es la participación activa del Poder 
ejecutivo en las funciones judiciales. Atribución del Poder 
ejecutivo es en todos los paises el derecho de gracia, cuyo 
carácter resulta evidente, si se tiene en cuenta que con él se 
altera o se destruye la situación legal creada por una sen¬ 
tencia judicial (52). 
Función judicial ha sido, y tiende cada dia más a ser en 
su forma, el ejercicio de lo que sin gran impropiedad se de¬ 
nomina la jurisdiccion ministerial. De las dos formas que re¬ 
viste el acto administrativo, la disposición y la decisión 
segün la clasificación de Otto Mayer (53)—, la decisión 
guarda semejanza muy estrecha con la sentencia judicial, 
por su contenido, juridicamente ligado y acomodado forzo¬ 
samente a una regla preexistente; por su forma procesal, 
que reviste todo el aparato de un verdadero juicio entre 
partes, y por sus efectos, que son, en cuanto a su inmutabi¬ 
lidad y a su ejecución, los mismos de la cosa juzgada (54). 
Y precisamente la evolución progresiva del derecho admi¬ 
nistrativo impone lenta y sucesivamente el abandono de 
los procedimientos discrecionales propios del antiguo régi¬ 
(52) 
V. en Duguit, ob. cit., la refutación de las opiniones de Hauriou y de Ber¬ 
thelemy y la demostración, a mi juicio concluyente, de que el uso del derecho de 
gracia envuelve un acto de naturaleza jurisdiccional. 
(53) V. Mayer, Le Droit Administratif Allemand, tomo I, pág. 126. La clasisi¬ 
cacion de Hauriou, en decisiones ejecutorias y operaciones de gestión, guarda çon ja 
de Mayer algunos puntos de contacto. V. Hauriou, ob. cit., págs. 387 y siguientes. 
(54) Los autores franceses más modernos no admiten lo que ellos llaman la 
teoria del Ministro-juez (V. Berthelemy, ob. cit., pág. 940. y Hauriou, ob. cit., 
pâg. 390; Laferrière, ob. cit., tomo I, pág. 452), y suponen abandonada desde 1880 
esa concepción por el Derecho positivo francés. La legislación y la jurisprudencia 
en Espana están inspiradas en la idea de que la resolución administrativa es una 
sentencia, y una revisión de ella el juicio contencioso. La idea de la revisión está 
expuesta en multitud de sentencias del Tribunal Supremo. Hay en la ley y en la 
jurisprudencia reglas como la que declara inadmisible el recurso contra acuerdos 
que sean reproducción de otros anteriores consentidos y la que establece la irrevo¬ 
cabilidad de las decisiones ministeriales declaratorias de derechos que asimilan 
totalmente a las sentencias las resoluciones administrativas. En Francia, la asi¬ 
milacion no deja también de existir, aunque esté un tanto contradicha por la ad¬ 
mision del recurso contencioso sin resolución administratva previa (Ley de 17 de 
julio de 1900) y por la revocabilidad de los acuerdos ministeriales en la via adminis¬ 
trativa. 
Max-Planck-Institut für 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte
	        
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