dios o sacrificios habráàn de hacer los empresarios para obteneria: 
Cuál será el destino de tan caudaloso contingente economico? : Qué 
sistema se adoptará para administrarlo? ; Qué conocimientos de téc¬ 
nica tafurera habrán de acreditar las autoridades y los agentes en¬ 
cargados de calificar y clasificar con acierto los "recreos mayores" 
Quién autorizará las clandestinas industrias y definirá y dirimirá los 
casos dudosos? : Será el Consejo de Ministros? ; Será uno de éstos? 
Será el Jefe de policia? ; Será el Gobernador civil? « Será el Al¬ 
calde del pueblo? ; Será, durante las altas horas de la noche, el sereno 
del barrio? 
Ignoro, sennores Académicos, cómo resuelve la realidad tan com¬ 
plejos y oscuros problemas, aunque de seguro, con criterio mas be¬ 
nigno y humano que el adoptado por la ley penal, cuya observancia 
requiere, cuando su letra se aplica, que caiga en comiso el dinero em¬ 
pleado en tentar la suerte (12), sin pensar en la que correrán los deu¬ 
dos y los acreedores legitimos del vicioso, a los cuales deberia favo¬ 
recer la incautación, para que no quedasen irremediablemente des¬ 
atendidas perentorias obligaciones familiares, y otras todavia mas es¬ 
trechas y sagradas. 
El plan de indulgencia debe ser muy cientifico, pues la observa¬ 
ción revela que obedece a razones de orden geográfico, topografico 
y climatológico, las cuales no denotan desde luego su relación directa 
con la materia a que afectan, pero influyen en la decisión de los fun¬ 
cionarios administrativos, como influye la luna en el movimiento del 
mar. Asi se explica el privilegio que disfrutan determinadas ciuda¬ 
des, determinados parajes y determinadas épocas del ano, y asi se 
comprende la persecución que sufren los territorios y los ámbitos 
no rodeados de las garantias requeridas para gozar de inmunidad. El 
democrático principio de igualdad ante la ley degenera, respecto al 
particular, en una fórmula desacreditada; porque los gobernantes, 
sin darse cuenta de su tesis filosófica, han venido a coincidir con 
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Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte