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rarquia territorial, la transformacion operada en los con¬
ceptos de administracion propia, de autarquia y autonomia,
la parte que corresponde al elemento institucional a lo cor-
porativo y lo sindical; el Sindicato como instrumento de
conexión y extructuracion, el Sindicato, que ha de ser ins-
trumento de pazy no larma de guerra, que si ha sido
clemento de lucha de clases, tiene que ser organo de colab
racion de las mismas en la esfera de la produccion materia!
e intelectual y en el propio desenvolvimiento y robusteci¬
miento de losintereses morales del pueblo Finalmente ci
elemento juridico en su aspecto de orden legislativo y de
orden procésal; en lo legislativo por la determinacion del
valor preferente de cada una de las fuentes del derecho por
la significacion jerarquica de las llamadas leyes en sentido
formal, de los liamados décretos-leyes, de los decretos, or-
denès ministeriales y ordenanzas o reglamentos de entidades
autónomas, que aunque en los nuevos regimenes en unos
Estados haya diversidad orgánica normal para el ejercicio
de la función legislativa y de la ejecutiva, fundiéndose en
circunstancias de urgencia ambas funciones en el poder eje¬
cutivo ly en otros, aparezca mas normalmente fundido en
el mismo organo superior, la potestad de dar decretos y
que éstos equivalgan y tengan la naturaleza juridica de
nuevas leyes siempre hay y lo comprueba nuestro nuevo de-
recho administrativo nacional una jerarquia de fuentes, un
valor jerarquico de ellas, segun afecten a la estructura or-
sanica del Estado, constituyan normas principales y de
ordenamiento juridico del pais o el resto de la actividad
normativa objetiva.
Elelemento procesal, porque la reforma del procedimien-
to administrativo, ensu doble sentido de modo material
de proceder, de actuacion burocratica y de reglamentación
juridica de la actividad funcional, ofreciendo el procedi¬
miento como una garantia, tanto para la Administración
como para el administrado, de la debida adecuación al fin
de la actividad funcional es uno de los aspectos más im¬
portantes de la reforma.
Nécesariamente habia de aludirse al problema de la se¬
guridad juridica, al de la construcción juridica administra¬
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Max-Planck-Institut für
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas
europäische Rechtsgeschichte