Full text: Jordana de Pozas, Luis: ¬La reforma administrativa y las revoluciones nacionales

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rarquia territorial, la transformacion operada en los con¬ 
ceptos de administracion propia, de autarquia y autonomia, 
la parte que corresponde al elemento institucional a lo cor- 
porativo y lo sindical; el Sindicato como instrumento de 
conexión y extructuracion, el Sindicato, que ha de ser ins- 
trumento de pazy no larma de guerra, que si ha sido 
clemento de lucha de clases, tiene que ser organo de colab 
racion de las mismas en la esfera de la produccion materia! 
e intelectual y en el propio desenvolvimiento y robusteci¬ 
miento de losintereses morales del pueblo Finalmente ci 
elemento juridico en su aspecto de orden legislativo y de 
orden procésal; en lo legislativo por la determinacion del 
valor preferente de cada una de las fuentes del derecho por 
la significacion jerarquica de las llamadas leyes en sentido 
formal, de los liamados décretos-leyes, de los decretos, or- 
denès ministeriales y ordenanzas o reglamentos de entidades 
autónomas, que aunque en los nuevos regimenes en unos 
Estados haya diversidad orgánica normal para el ejercicio 
de la función legislativa y de la ejecutiva, fundiéndose en 
circunstancias de urgencia ambas funciones en el poder eje¬ 
cutivo ly en otros, aparezca mas normalmente fundido en 
el mismo organo superior, la potestad de dar decretos y 
que éstos equivalgan y tengan la naturaleza juridica de 
nuevas leyes siempre hay y lo comprueba nuestro nuevo de- 
recho administrativo nacional una jerarquia de fuentes, un 
valor jerarquico de ellas, segun afecten a la estructura or- 
sanica del Estado, constituyan normas principales y de 
ordenamiento juridico del pais o el resto de la actividad 
normativa objetiva. 
Elelemento procesal, porque la reforma del procedimien- 
to administrativo, ensu doble sentido de modo material 
de proceder, de actuacion burocratica y de reglamentación 
juridica de la actividad funcional, ofreciendo el procedi¬ 
miento como una garantia, tanto para la Administración 
como para el administrado, de la debida adecuación al fin 
de la actividad funcional es uno de los aspectos más im¬ 
portantes de la reforma. 
Nécesariamente habia de aludirse al problema de la se¬ 
guridad juridica, al de la construcción juridica administra¬ 
42 — 
Max-Planck-Institut für 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte
	        
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