DISOURSO 
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el miedo ó por el interés bastardo y entregadas à merced de 
los condotieros electorales que se contraten con los Gober 
nadores». 
Estas frases pesimistas de Moret son desalentadoras. 
Pero tal vez entre los términos extremos de ese dilema se 
encuentre una verdadera solución. A ella me inclino. La 
centralización absoluta y la autonomia plona como regla 
general y constante de la organización municipal, entranan, 
à mi juicio, por igual, peligrosos errores. En el periodo po¬ 
litico y social en que nos hallamos, la reforma municipal ha 
de ser la marcha reflexiva y prudente desde la centralización 
hacia la autonomia, alejåndonos ya de aquélla, pero sin ha- 
ber arribado en la totalidad de los Municipios á las riberas 
de ésta. 
Por eso, en mi sentir, la ley Orgánica municipal debe 
tomar como punto de partida no los principios de una es¬ 
cuela abstracta, sino la realidad social espanola, y contener 
reglas tan flexibles que dentro de ellas quepa la variedad 
de situaciones, y por tanto de fórmulas, que à las circuns¬ 
tancias y aptitudes de cada Municipio corresponda. Mientras 
cada uno de éstos carezca de la capacidad necesaria para 
administrarse y vivir normalmente, ha de funcionar sujeto à 
la tutela de los Poderes centrales en el grado impuesto por 
las deficiencias de capacidad del Municipio. Mas á medida 
que éste vaya demostrando su aptitud prâctica para regirse 
con independencia, podrá irse librando de las ataduras de 
aquella tutela hasta gozar, cuando acredite merecerlo, de la 
autonomia, consecuencia de completa emancipación y signo 
de plena personalidad. 
Una ley Orgånica municipal adaptada å las realidades 
sociales no puede ser, pues, ni autonómica ni centralista ex 
clusivamente: ha de ser ecléctica, tan susceptible de grada¬ 
ciones diversas como la inmensa variedad de los Municipios 
espanoles exige. Facilitando à los pueblos la progresiva 
emancipación de toda tutela estimularä su mejora y la ad- 
quisición de nuevas capacidades, siendo acicate de la apti¬ 
Max-Planck-Institut für 
Morales y Politicas 
Real ae 
europäische Rechtsgeschichte