DEL DR. D. EDUARDO SANZ Y ESCARTIN 
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En las sociedades primitivas, el jefe era caudillo 
militar, pontifice, legislador y juez. No habia aun la 
natural distinción de funciones, ni, por tanto, órganos 
adecuados para desempenarlas. Los Concilos de Toledo, 
las Asambleas de la Edad Media, y los Consejos de la 
Corona casi hasta nuestros dias, ejercian indistinta- 
mente funciones muy diversas. La distinción perfecta 
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial es obra 
de nuestro tiempo; su fundamento es esa ley natural 
por la que cada actividad tiende á crear su órgano 
propio; ley natural que la ciencia económica denomina 
de división del trabajo; pero viene á ser además, como 
pensaba Montesquieu y no cabe desconocer, una efica¬ 
cisima garantia del Derecho. “ La justicia no merece 
este nombre sino cuando está al abrigo de las pasiones 
del que la dicta, . En una ù otra forma, todo Estado 
debe respetar este principio de organización natural y 
justo. He aqui la tercera consecuencia de la evolución 
histórica de la autoridad civil. 
En las sociedades elementales, la autoridad que cas- 
tiga, en forma cruel, acciones u omisiones intrinseca 
mente insignificantes, abandona á la acción particular 
la satisfacción de los agravios y el castigo de los más 
graves delitos. En la Edad Media encontramos todavia 
la guerra privada como medio de reparar ofensas y 
danos, y en la misma Edad Moderna hay mås de un 
ejemplo de órganos, más ó menos regulares, de repara¬ 
ción y de justicia, debidos á la acción particular. Fácil 
es comprender el desorden que esto engendra en un 
Estado, y la pérdida positiva de fuerzas sociales que 
ocasiona. Asi es que, en todas partes, el servicio de la 
justicia acaba por ser función privativa del Gobierno, 
1 Beudant, Le Droit individuel et l'Etat, 1891, pág. 9. 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte