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y eficaz. Cuántas veces se ha atribuido a pasividad de la 
opinion publica este callado estado de opinión que un dia 
acaba por exteriorizarse con toda la fuerza de gas acumu¬ 
lado! Viven entonces sentenciados a muerte gobiernos 
cuyos sacrificios, tantas veces incomprendidos, les obliga 
à pasar por ignorantes de la situación que les rodea y les 
cerca, cuando la buena fe que les guia les ata al Poder, en 
la esperanza de que los altos intereses de la patria se so¬ 
brépongan a todos, buscando cauce que canalice pasiones 
contenidas. 
El mismo efecto puede conseguirlo una reacción de la 
opinion publica que se provoque interesadamente; pero 
el sabotage por el vacio politico pide más tiempo para su 
logro y se denuncia por si mismo. Si la acción sobre la 
masa es artificiosa y no da en terreno abonado, se percibe 
bien desde el Gobierno, y éste puede vivir para cumplir 
su cometido mientras en el aire respirable queda un átomo 
de oxigeno. 
lanto tarda, a veces, en manifestarse esa reacción es¬ 
pontánea latente a que antes aludiamos, que frecuente¬ 
mente se adelanta a la reacción, como intérprete anticipa¬ 
do de la misma, un mandatario del espiritu colectivo. Por 
eso la Historia prueba que las situaciones de excepción 
rara vez es el pueblo quien las abate, sino una personali¬ 
dad cualquiera que se siente vengador de las iras popu¬ 
lares, reales o supuestas, un heraldo audaz de la voluntad 
anónima. 
Las reacciones de opinión responden, en sus causas, en 
su gestación y en su desenvolvimiento, a las dos formas 
clásicas y constantes de transformacion juridica de los 
pueblos: la evolutiva y la revolucionaria. 
Geiger, sin embargo (obra citada), cree que la noción 
sociológica de la masa no puede ser delimitada sino en 
relación con el fenómeno revolucionario, en el que sennala 
un doble proceso: destrucción y creación de nuevas for¬ 
mas sociales. La primera fase de ese proceso supone la 
acción de las masas: no se concibe una revolución sin 
masas, si bien, a veces, permanezcan éstas pasivas" (pági¬ 
na 53). La naturaleza de la masa cree es caracterizada por 
Max-Planck-Institut für 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte