Full text: Goicoechea Cosculluela, Antonio: ¬El problema de las limitaciones de la soberanía en el derecho público contemporáneo

orden juridico y asegurar el bienestar social. La ciencia mo¬ 
derna, en parte conforme con la tradición, distingue con acier¬ 
to esas funciones con los nombres de función legislativa, fun¬ 
cion jurisdiccional y función administrativa (59). «La legis¬ 
lación —dice Jéllinek— establece reglas juridicas abstrac¬ 
tas regulando una serie de casos o un hecho aislado. La ju¬ 
risdicción fija para cada caso particular el derecho incierto o 
discutido, o más aun: las condiciones juridicas y los intereses. 
La Administración realiza tareas concretas, obedeciendo a 
la impulsión dada por las reglas juridicas, y esto por medios 
en los cuales una investigación profunda descubre un sistema 
muy complicado» (60). 
La actividad del Estado se manifiesta en esas tres formas 
de leyes, decisiones judiciales y actos administrativos, pero 
eso no quière de ninguna manera significar ni que ellas agoten 
el contenido de esa actividad, ni que exijan ineludiblemente 
para su realización una división matemática del trabajo entre 
organos especificos. La función constituyente es en los paises 
de constitución rigida, distinta de la legislativa no sólo por 
el organo que la ejerce, si no por las condiciones intrinsecas 
de su ejercicio; la función gubernamental y la representati¬ 
va del Jefe del Estado revisten un carácter directivo, total. 
de conjunto, que impide clasificarlas en ninguno de los tres 
grupos; en la función reglamentaria, concurren muchas de 
las notas de la ley y algunas de las del acto administrativo; 
(59) Puede estudiarse más por extenso el desenvolvimiento de la doctrina en 
Jéllinek. L'Etat Moderne et son Droit, tomo II, Paris, 1913, págs. 312 y siguientes; 
en Laband, Droit public de l'Empire Allemand, tomo II, págs. 505 y siguientes; 
en Otto Mayer, Droit Administratif Allemand, tomo I, págs. 3 y siguientes; en Du¬ 
guit, Traité de Droit Constitutionnel, tomo II, págs. 129 y siguientes; en Ranelleti, 
Divitto Amministrativo, tomo 1, Nápoles, 1912, págs. 234 y siguientes; en Presutti. 
Istituzioni di Divitto Amministrativo Italiano, Nápoles, 1904, tomo I, págs. 52 y 
siguientes en Gevin, Elementos de Derecho Administrativo, Habana, 1910, tomo 1, 
pâgs. 30 y siguientes; en Brunialti, Il Diritto Amministrativo Italiano comparato, 
Torino, 1912, pág. 39. La divergencia se manifiesta en cuanto a la manera de con¬ 
cebir cada una de estas funciones, y singularmente, la función administrativa. 
(60) Jéllinek, ob. cit., pág. 318, tomo II. Hay en lo copiado alguna inexacti¬ 
tud accidental, como la de afirmar, por ejemplo, que la ley regula hechos aislados. 
Desde un punto de vista material considerada la función legislativa, reviste siempre 
un carâcter de generalidad incompatible con la citada afirmación. 
Max-Planck-Institut für 
de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte
	        
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