macion experimental de la bondad del principio. En el or¬ 
demimilitat yen el maritimo, este aserto de la unidad de 
mando ha sido siempre conocido y respetado. También en 
el Estado moderno, aun desaparecido el Rey, que lo encar- 
naba) tradicionalmente, ese prinicipio de la unidad de man¬ 
do se mantuvo, si bien circunscrito al poder ejecutivo. 
La administracion napoleónica, tan ponderada justa- 
mente, y que con mayor o menor acierto copiaron casi todos 
los Estados europeos e hispanoamericanos, se hallaba basa- 
da en estatidea de que la decisión y la ejecución eran facul- 
tades que ganaban siendo ejercidas por uno solo. Asi, la je¬ 
rarquia administrativa, en sus diversas esteras, tenia en la 
cuspide un funcionario (ministro, prefecto, alcalde), depo¬ 
sitario de todas las facultades decisorias, y a cuyas ordenes 
se encontraba la pléyade de funcionarios técnicos o guber- 
nativos que preparaban y tramitaban los asuntos, propo¬ 
niendo la pertinente resolución que, en los casos mas impor¬ 
tantes, era objeto de dictamen de un Cuerpo deliberante 5 
consultivo. 
Esa construcción lógica y geométrica fué arruinandose, 
sin que de sus consecuencias se apercibieran los mismos que 
llevaban a cabo la obra destructora, durante las postrime¬ 
rias del siglo pasado y el primer tercio del presente. En los 
ultimos anos, la mayor parte de esas figuras que ocupaban 
la cuspide de las esferas administrativas, se habian conver¬ 
tido en meras apariencias. El poder efectivo habia ido re¬ 
partiéndose entre multitud de funcionarios y pequenas au- 
toridades, y la accion corrosiva de los principios democrati¬ 
cos y liberales, tanto mas eficaz cuanto mas perfecta era su 
aplicación, acabó por socavar todo el edificio politico admi¬ 
nistrativo. 
La reacción en este orden ha sido clara y general. El 
principio de la unidad de mando se impone hoy en el Par¬ 
tido y en el Estado, y desciende a través de las diversas 
esferas y sus divisiones de la administración, obligando a 
las consiguientes transformaciones organicas. 
La unidad que el Estado nuevo coloca como principal 
caracteristica suya, es a su vez un resultado, una obra, con¬ 
secuencia de una actividad persistente y continua sobre el 
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Max-Planck-Institut für 
Real Academia de Ciencias Morales y Politicas 
europäische Rechtsgeschichte